為了進(jìn)一步完善消防行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化消防行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，規(guī)范和監(jiān)督消防救援機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，國家消防救援局組織起草了《消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（征求意見稿）》。公眾可在2024年10月26日前，通過以下途徑和方式提出意見：

消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范和監(jiān)督消防救援機(jī)構(gòu)及其消防執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合消防工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 各級消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政執(zhí)法責(zé)任制，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱消防行政執(zhí)法責(zé)任制，是指各級消防救援機(jī)構(gòu)梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任、開展行政執(zhí)法監(jiān)督和落實(shí)責(zé)任追究的制度。

　　本規(guī)定所稱消防執(zhí)法人員，是指具有行政執(zhí)法資格、履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)的消防救援機(jī)構(gòu)在編在職工作人員。

第三條 實(shí)施消防行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，做到失職追責(zé)、盡職免責(zé)。

第四條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)，上級消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下級消防救援機(jī)構(gòu)落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　消防救援機(jī)構(gòu)法制部門具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推動落實(shí)本單位消防行政執(zhí)法責(zé)任制，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第五條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全消防行政執(zhí)法獎勵機(jī)制，對消防行政執(zhí)法績效突出的消防救援機(jī)構(gòu)和消防執(zhí)法人員按照規(guī)定予以表彰獎勵。

第二章 消防行政執(zhí)法責(zé)任

第一節(jié) 消防行政執(zhí)法工作職責(zé)

第六條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上一級消防救援機(jī)構(gòu)和本級人民政府的安排，梳理執(zhí)法依據(jù)，編制本單位權(quán)責(zé)清單，并根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的制修訂情況及時調(diào)整。

第七條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，將本單位依法承擔(dān)的消防行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬部門和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或者減少本單位的消防行政執(zhí)法權(quán)限。

第八條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照權(quán)責(zé)清單，對直接影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的重要權(quán)責(zé)事項，制定辦事指南和運(yùn)行流程圖，并以適當(dāng)形式向社會公眾公開。

第九條 各級消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)本單位消防行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人對本單位落實(shí)消防行政執(zhí)法責(zé)任制承擔(dān)分管責(zé)任。

　　各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)“第一議題”制度，將消防行政執(zhí)法工作作為重要內(nèi)容定期研究部署推進(jìn)，落實(shí)國家綜合性消防救援隊伍領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度。

第十條 消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等消防行政執(zhí)法職責(zé)，對其消防行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。

第十一條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

第二節(jié) 消防行政執(zhí)法工作制度

第十二條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定和完善各項執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格執(zhí)法工作程序，落實(shí)崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人。

第十三條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照消防執(zhí)法公示公開規(guī)定在消防行政執(zhí)法活動事前、事后主動向社會公開消防執(zhí)法信息，事中主動向當(dāng)事人公示執(zhí)法身份、告知執(zhí)法信息。

　　當(dāng)事人和社會公眾申請獲取消防執(zhí)法信息的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定辦理。

第十四條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照消防執(zhí)法全過程記錄規(guī)定采用文字、音像等形式，對消防行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

第十五條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法制審核工作規(guī)定對行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項和重大執(zhí)法決定進(jìn)行審核。

　　未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定。

第十六條 較大數(shù)額以上罰款，責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰和行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論決定。

第十七條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)管理，嚴(yán)格設(shè)置頂格罰款和高額罰款的適用情形。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)以行政規(guī)范性文件形式制定的，應(yīng)當(dāng)按照行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時限報送備案，接受備案審查機(jī)關(guān)監(jiān)督。

　　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善本行政區(qū)域內(nèi)“輕微免罰”和“首違不罰”清單。

第十八條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定，實(shí)行檔案集中統(tǒng)一管理，落實(shí)定期和離任離崗移交制度。

第十九條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防行政執(zhí)法信息化應(yīng)用，規(guī)范執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批。

第三節(jié) 消防行政執(zhí)法活動要求

第二十條 消防行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體合法，符合法定權(quán)限；

　?。ǘ┫缊?zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格，取得行政執(zhí)法證件，具備開展相關(guān)消防行政執(zhí)法活動的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)；

　?。ㄈ┻m用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章準(zhǔn)確，程序合法；

　?。ㄋ模﹥?nèi)部審批、審核程序規(guī)范落實(shí)；

　?。ㄎ澹┓晌臅?guī)范、內(nèi)容準(zhǔn)確完整，按照法定時限和方式制作并送達(dá)；

　　（六）案卷、檔案內(nèi)容齊全，歸檔及時。

第二十一條 實(shí)施消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┐_定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，并按照程序報本級人民政府備案；

　　（二）建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定監(jiān)督抽查計劃；

　?。ㄈ┮罁?jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和消防監(jiān)督檢查工作程序開展檢查，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開；

　　（四）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法責(zé)令改正；對責(zé)令限期改正的，合理確定改正期限，并依法復(fù)查；

　?。ㄎ澹εe報投訴、部門移送或者有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查報告中建議處理的消防安全違法行為，依法核查、處理，并及時反饋處理情況；

　?。┌凑粘绦驁蟾婧凸急镜貐^(qū)重大火災(zāi)隱患；

　?。ㄆ撸┮婪▽?shí)施行政強(qiáng)制；

　　（八）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法予以行政處罰；符合移送其他部門條件的，應(yīng)當(dāng)及時移送。

第二十二條 實(shí)施使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合本地實(shí)際，制定并實(shí)施消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查計劃；

　?。ǘ┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定對消防產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場檢查判定；

　　（三）按照有關(guān)規(guī)定現(xiàn)場隨機(jī)抽取樣品送符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗，并抽封相同數(shù)量的樣品留存?zhèn)洳椋?/p>

　?。ㄋ模┘皶r受理消防產(chǎn)品的舉報、投訴，按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、處理和反饋；

　?。ㄎ澹Πl(fā)現(xiàn)使用依法應(yīng)當(dāng)獲得市場準(zhǔn)入資格而未獲得準(zhǔn)入資格的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品依法查處，并依法向有關(guān)部門通報。

第二十三條 實(shí)施社會消防技術(shù)服務(wù)、注冊消防工程師執(zhí)業(yè)等活動監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定對社會消防技術(shù)服務(wù)、注冊消防工程師執(zhí)業(yè)等活動開展監(jiān)督檢查；

　　（二）對發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，依法責(zé)令改正，實(shí)施行政處罰；

　　（三）對符合法定情形的，抄送有關(guān)部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，對有關(guān)責(zé)任人員采取終身市場禁入措施。

第二十四條 實(shí)施消防行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）事實(shí)清楚，適用條件準(zhǔn)確，依據(jù)充分；

　　（二）行政強(qiáng)制決定程序合法；

　?。ㄈ┮婪▽?shí)施行政強(qiáng)制，按照規(guī)定制作現(xiàn)場筆錄；

　　（四）對滿足法定解除條件的，及時解除行政強(qiáng)制。

第二十五條 實(shí)施消防行政處罰應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）依法受理案件；

　?。ǘ┮婪ㄕ{(diào)查取證，保存書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，不得違規(guī)終止調(diào)查；

　?。ㄈ┌讣聦?shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，程序合法；

　?。ㄋ模┌讣ㄐ约斑m用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章準(zhǔn)確；

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定進(jìn)行集體討論決定；

　?。┌凑招姓幜P裁量基準(zhǔn)實(shí)施處罰，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意從輕、減輕或者不予處罰。

　　罰款的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)落實(shí)罰繳分離制度，使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)或者規(guī)定的罰沒收據(jù)。對逾期不履行行政處罰決定的，依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條 實(shí)施消防行政許可應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立規(guī)范、便民的業(yè)務(wù)窗口，集中受理各項消防行政許可申請，并公開辦事項目、制度、程序和法律依據(jù)、服務(wù)承諾等；

　?。ǘ┦芾砗痛饛?fù)及時，對依法應(yīng)當(dāng)受理或者不予受理的，出具加蓋印章和注明日期的憑證；

　?。ㄈ┓蠙?quán)限、時限和程序規(guī)定，是否準(zhǔn)予許可的依據(jù)和結(jié)論準(zhǔn)確；

　?。ㄋ模┎捎酶嬷兄Z方式辦理的，在規(guī)定時限內(nèi)開展現(xiàn)場核查，對核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理；

　?。ㄎ澹ψ鞒龅脑S可決定予以公開，對作出不予許可決定的，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利；

　?。Ψ戏ǘㄇ樾蔚模婪ǔ坊?、撤銷、注銷行政許可。

第三章 消防行政執(zhí)法監(jiān)督

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十七條 各級消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以采取下列方式開展消防行政執(zhí)法監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┫佬姓?zhí)法考核評議；

　?。ǘ┫佬姓?zhí)法工作報告；

　　（三）消防行政執(zhí)法專項監(jiān)督；

　　（四）消防行政執(zhí)法責(zé)任離任審核；

　?。ㄎ澹┡c監(jiān)督事項相適應(yīng)的其他消防行政執(zhí)法監(jiān)督方式。

第二十八條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)年度消防行政執(zhí)法工作報告制度，每年向上一級消防救援機(jī)構(gòu)報告年度消防行政執(zhí)法工作情況。

第二十九條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法案件專項監(jiān)督制度。

　　針對人民群眾普遍關(guān)注、社會反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)執(zhí)法問題和具有較大社會影響的案件，以及人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等，開展專項監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果及時向人大代表、政協(xié)委員以及建議單位等反饋。

第三十條 市（地、州、盟）、縣（市、旗、區(qū)）消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人離任時，上一級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其履行消防行政執(zhí)法職責(zé)情況進(jìn)行消防行政執(zhí)法責(zé)任離任審核。

　　消防行政執(zhí)法責(zé)任離任審核的方法包括：

　?。ㄒ唬┞犎”粚徍藢ο蟮臅骊愂?，內(nèi)容包括個人基本情況、任現(xiàn)職期間消防行政執(zhí)法職責(zé)履行情況；

　?。ǘ┎殚啽粚徍藢ο髠€人執(zhí)法檔案，檢查未完成的消防行政執(zhí)法事項以及消防行政執(zhí)法檔案的移交情況、任現(xiàn)職期間因消防行政執(zhí)法工作受到的獎懲情況；

　　（三）抽查直接參與（承辦、審核和審批）消防行政執(zhí)法工作的合法性等情況。

　　根據(jù)審核結(jié)果，制發(fā)消防行政執(zhí)法責(zé)任離任審核意見。

　　被審核對象及其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防行政執(zhí)法責(zé)任離任審核意見采取整改措施。整改措施完成后，被審核對象按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交接。

第三十一條 各級消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參加消防行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

第三十二條 各級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督。

第三十三條 消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作存在問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)消防行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，并責(zé)令限期整改：

　?。ㄒ唬┎宦鋵?shí)消防行政執(zhí)法制度的；

　?。ǘ┎宦男谢蛘卟徽_履行法定職責(zé)的；

　?。ㄈ┢渌`反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的情形。

　　消防行政執(zhí)法監(jiān)督意見書應(yīng)當(dāng)載明消防行政執(zhí)法工作存在問題、整改意見、整改期限等。

第三十四條 對上級消防救援機(jī)構(gòu)的消防行政執(zhí)法監(jiān)督意見，下級消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并在二十日內(nèi)書面報告執(zhí)行情況。

　　有關(guān)單位可以自收到意見書之日起十日內(nèi)提出申訴。有關(guān)消防救援機(jī)構(gòu)自收到申訴之日起二十日內(nèi)復(fù)查并作出答復(fù)。

　　對消防行政執(zhí)法監(jiān)督意見有異議的，應(yīng)當(dāng)先予執(zhí)行。

第二節(jié) 消防行政執(zhí)法考核評議

第三十五條 消防行政執(zhí)法考核評議，堅持實(shí)事求是，適時合理，公開、公平、公正，質(zhì)量并重，獎優(yōu)罰劣的原則。

第三十六條 消防行政執(zhí)法考核評議的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法工作制度、措施的制定和執(zhí)行情況；

　?。ǘ┬姓z查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等實(shí)施情況；

　?。ㄈ﹨⒓有姓?fù)議、行政訴訟和辦理國家賠償案件的情況；

　?。ㄋ模┫辣O(jiān)督管理系統(tǒng)運(yùn)用情況；

　?。ㄎ澹┫佬姓?zhí)法監(jiān)督措施落實(shí)和行政執(zhí)法責(zé)任追究情況；

　　（六）其他消防行政執(zhí)法工作情況。

第三十七條 消防行政執(zhí)法考核評議應(yīng)當(dāng)制定方案、明確考評標(biāo)準(zhǔn)，采取日常考評和定期考評相結(jié)合的方法，可以通過聽取匯報、查閱執(zhí)法檔案及相關(guān)材料、案卷評查、業(yè)務(wù)考核、問卷、暗訪、實(shí)地調(diào)查等形式開展。

　　日?？荚u，上級消防救援機(jī)構(gòu)不定期組織開展，可以單獨(dú)組織，也可以結(jié)合有關(guān)工作一并進(jìn)行。

　　定期考評，市（地、州、盟）消防救援機(jī)構(gòu)至少每半年，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）消防救援機(jī)構(gòu)至少每年組織一次消防行政執(zhí)法考核評議。

　　國家消防救援局適時對各地消防行政執(zhí)法和執(zhí)法考核評議工作情況進(jìn)行抽查。

第三十八條 消防行政執(zhí)法考核評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等形式，向群眾了解消防救援機(jī)構(gòu)廉潔規(guī)范執(zhí)法等情況，并作為消防行政執(zhí)法考核評議的重要依據(jù)。

第三十九條 消防行政執(zhí)法考核評議采取計分制，考評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)4個檔次。有下列情形之一的，考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為不達(dá)標(biāo)：

　?。ㄒ唬┨搱?、瞞報消防行政執(zhí)法工作情況，弄虛作假的；

　?。ǘ┚芙^接受消防行政執(zhí)法考核評議的；

　　（三）因嚴(yán)重消防行政執(zhí)法過錯行為，被追究行政、刑事責(zé)任的；

　　（四）因嚴(yán)重消防行政執(zhí)法過錯行為，造成嚴(yán)重后果和惡劣社會影響的其他情形。

第四十條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防行政執(zhí)法考核評議結(jié)果納入業(yè)務(wù)考評和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。除單項非執(zhí)法業(yè)務(wù)工作外，消防救援機(jī)構(gòu)報評優(yōu)秀或先進(jìn)單位的，消防行政執(zhí)法考核評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)是優(yōu)秀。

　　消防行政執(zhí)法考核評議結(jié)果是消防執(zhí)法人員工作實(shí)績評議的重要依據(jù)，并作為消防執(zhí)法人員選拔任用、表彰獎勵、職級晉升等的重要參考。

　　對連續(xù)3年消防行政執(zhí)法考核評議結(jié)果為優(yōu)秀的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對相關(guān)單位和個人予以表彰獎勵。對消防行政執(zhí)法考核評議結(jié)果不達(dá)標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)予以通報批評，并報上一級消防救援機(jī)構(gòu)備案；連續(xù)2年不達(dá)標(biāo)的，對單位主要負(fù)責(zé)人按照干部管理權(quán)限予以免職。

第四章 消防行政執(zhí)法責(zé)任追究

第四十一條 消防執(zhí)法人員因故意或者重大過失，未履行、不當(dāng)履行或者違法履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，構(gòu)成消防行政執(zhí)法過錯行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任。

第四十二條 消防執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件的行政許可申請不予受理，未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定，或者違法撤回、撤銷、注銷已經(jīng)生效的行政許可的；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的；

　?。ㄈο辣O(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的；

　?。ㄋ模┩扛?、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)，妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；

　?。ㄎ澹┻`法擴(kuò)大或者縮小臨時查封范圍，或者未依法及時解除臨時查封的；

　　（六）違法實(shí)施消防監(jiān)督檢查或者行政強(qiáng)制，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

　　（七）選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán)，消防行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者消防行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的；

　?。ò耍┥米愿淖兿佬姓幜P種類、幅度，或者擅自改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的；

　?。ň牛┫佬姓?zhí)法過程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的；

　?。ㄊ┻`法增設(shè)行政相對人義務(wù)，或者粗暴、野蠻執(zhí)法，或者故意刁難行政相對人的；

　?。ㄊ唬┙亓?、私分、變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物、臨時查封的財物以及拍賣和依法處理所得款項的；

　?。ㄊ?yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑事處罰的；

　?。ㄊo正當(dāng)理由超期作出消防行政執(zhí)法決定，不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判的；

　?。ㄊ模儆诒静块T職權(quán)范圍的舉報投訴不依法處理的；

　?。ㄊ澹o法定依據(jù)、超越法定職權(quán)、違反法定程序行使消防行政執(zhí)法職權(quán)的；

　?。ㄊ┬孤秶颐孛堋⒐ぷ髅孛?，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的；

　　（十七）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；

　?。ㄊ耍┓?、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第四十三條 消防執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬└蓴_、妨礙、抗拒對其追究行政執(zhí)法責(zé)任的；

　　（二）打擊報復(fù)申訴人、控告人、檢舉人或者行政執(zhí)法責(zé)任案件承辦人員的；

　　（三）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的；

　?。ㄋ模┻`法或者不當(dāng)執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重社會影響的；

　　（五）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的；

　　（六）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

　　有本條第一款第四項、第五項情形之一的，為嚴(yán)重消防行政執(zhí)法過錯行為。

第四十四條 消防執(zhí)法人員在履職過程中，有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┠軌蛑鲃印⒓皶r報告消防行政執(zhí)法過錯行為并采取補(bǔ)救措施，有效避免損失、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的；

　?。ǘ┰谡{(diào)查核實(shí)過程中，能夠配合調(diào)查核實(shí)工作，如實(shí)說明本人消防行政執(zhí)法過錯行為情況的；

　?。ㄈz舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的問題，或者有其他立功表現(xiàn)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

　?。ㄋ模┰谙佬姓?zhí)法過錯行為中起次要或者輔助作用的；

　　（五）主動上交或者退賠違法所得的；

　?。┓?、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第四十五條 有下列情形之一的，不予追究有關(guān)消防執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮蛐姓鄬θ穗[瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯誤消防行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；

　?。ǘ┮罁?jù)檢驗、檢測、鑒定等作出消防行政執(zhí)法決定，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；

　　（三）行政相對人未依法申請消防行政許可，在其違法行為造成不良影響前，消防救援機(jī)構(gòu)未接到舉報投訴或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的，但未按照規(guī)定履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)的除外；

　?。ㄋ模┌凑漳甓缺O(jiān)督抽查計劃以及有關(guān)專項執(zhí)法工作方案已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者雖尚未進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，但未超過法定或者規(guī)定時限，行政相對人違法的；

　?。ㄎ澹Πl(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為已經(jīng)依法立案查處、責(zé)令改正、采取行政強(qiáng)制等必要的處置措施，或者已依法作出消防行政處罰決定，行政相對人拒不改正、違法啟用臨時查封的場所部位或者仍違法使用、生產(chǎn)、營業(yè)的；

　?。懿粓?zhí)行消防行政處罰決定的行政相對人，已經(jīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

　?。ㄆ撸┮虿豢煽沽σ蛩?，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；

　?。ò耍┎划?dāng)執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時糾正，未造成危害后果或者不良影響的；

　?。ň牛┮蛐姓鄬θ瞬粓?zhí)行執(zhí)法意見、決定，發(fā)生火災(zāi)事故的；

　　（十）對城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，已經(jīng)按照程序書面報告本級人民政府的；

　?。ㄊ唬┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大，已經(jīng)按照程序報請本級人民政府依法決定的；

　?。ㄊ┓?、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。

第四十六條 發(fā)生消防行政執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定，區(qū)分不同情況，分別追究有關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任：

　　（一）承辦人或者審核人弄虛作假、隱瞞真相，導(dǎo)致審批人錯誤審批的，由承辦人或者審核人承擔(dān)主要責(zé)任；

　?。ǘ徍巳烁淖兂修k人正確意見的，承辦人不承擔(dān)責(zé)任，由審核人承擔(dān)主要責(zé)任；

　?。ㄈ┘w討論決定的案件有錯誤的，由參與決定的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他參與決定的人員分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但其中提出明確反對意見或者保留意見的人員不承擔(dān)責(zé)任；

　?。ㄋ模徟烁淖兓蛘卟徊杉{承辦人、審核人、集體討論的正確意見的，由審批人承擔(dān)全部責(zé)任；

　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定，擅自行使職權(quán)的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任；

　?。┯沙修k人承擔(dān)全部或者主要責(zé)任的，主責(zé)承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任；由承辦人承擔(dān)次要責(zé)任的，由主責(zé)承辦人承擔(dān)責(zé)任，協(xié)辦人不承擔(dān)責(zé)任；不能區(qū)分主責(zé)承辦人、協(xié)辦人的，共同承擔(dān)責(zé)任。

　　消防行政執(zhí)法過錯行為影響惡劣、后果嚴(yán)重的，除按照前款規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四十七條 下級消防救援機(jī)構(gòu)因執(zhí)行上級消防救援機(jī)構(gòu)的錯誤決定、命令，造成消防行政執(zhí)法過錯行為的，由上級消防救援機(jī)構(gòu)的有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。但執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的消防執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　因下級消防救援機(jī)構(gòu)弄虛作假、隱瞞真相，導(dǎo)致上級消防救援機(jī)構(gòu)作出錯誤決定、命令的，由下級消防救援機(jī)構(gòu)的有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

第四十八條 市（地、州、盟）以上消防救援機(jī)構(gòu)法制部門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任案件的立案、組織調(diào)查和認(rèn)定，提出糾正意見；政治部門、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)按照權(quán)限負(fù)責(zé)相關(guān)消防執(zhí)法人員的處理和處分。

　　上級消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以直接查處下級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處的行政執(zhí)法責(zé)任案件。

第四十九條 辦理行政執(zhí)法責(zé)任案件，按照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┝笇彶?。法制部門審查有關(guān)材料后，五日內(nèi)提出是否立案查處的意見，報消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批；

　?。ǘ┙M織調(diào)查。對已立案的案件組織進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，形成調(diào)查報告。調(diào)查和認(rèn)定工作一般應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成，最長不得超過三十日；

　?。ㄈ┻^錯認(rèn)定。對認(rèn)定為消防行政執(zhí)法過錯行為的，提出糾正意見，報消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，責(zé)令予以糾正，對不屬于消防行政執(zhí)法過錯行為的，報消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案；

　　（四）作出決定。對應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的，由法制部門會同政治部門、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，依照本規(guī)定提出意見，按照審批權(quán)限審批后，作出處理、處分決定。

第五十條 存在本規(guī)定第四十二條追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其情節(jié)、后果和責(zé)任程度，追究有關(guān)消防執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任。

　　消防執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，按照國家綜合性消防救援隊伍處分規(guī)定和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等給予處分。

　　消防行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，且存在本規(guī)定第四十四條情形之一的，可以對有關(guān)消防執(zhí)法人員單獨(dú)或合并作出談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、取消評選先進(jìn)的資格、調(diào)離執(zhí)法崗位、停止執(zhí)行職務(wù)、延期晉職（級）或者晉銜等處理，免予或者不予處分。

第五十一條 發(fā)現(xiàn)有關(guān)消防執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第五十二條 受到處理的消防執(zhí)法人員對處理決定不服的，可以自接到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)書面向作出處理決定的消防救援機(jī)構(gòu)或者其上一級消防救援機(jī)構(gòu)申訴；接受申訴的消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出答復(fù)。

　　受到處分的消防執(zhí)法人員對處分決定不服的，可以按照國家綜合性消防救援隊伍處分規(guī)定的程序申請復(fù)核、申訴。

第五十三條 消防救援機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)國家賠償責(zé)任的案件，除按照本規(guī)定追究行政執(zhí)法責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員追償部分或者全部賠償費(fèi)用。

第五十四條 消防救援機(jī)構(gòu)本級一年內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重消防行政執(zhí)法過錯行為或者3次以上消防行政執(zhí)法過錯行為的，取消該單位本年度評選先進(jìn)集體的資格。

第五章 附則

第五十五條 本規(guī)定所稱“日”，是指工作日。

第五十六條 本規(guī)定所稱“以上”均包含本級、本數(shù)。

第五十七條 本規(guī)定由國家消防救援局負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。