這份全國率先、全域覆蓋、無縫銜接的文件將成為自貢火災追責依據

四川省安全生產委員會辦公室關于加強電氣焊作業全鏈條安全管理的通知（川安辦〔2023〕46號）

各市（州）安全生產委員會，省安全生產委員會各成員單位：

為認真貫徹落實全省消防工作會議要求，深刻汲取河南安陽“11?21”特別重大火災事故和近期省內外一系列電氣焊火災事故教訓，強化電氣焊作業全鏈條安全管理，堅決預防和遏制因電氣焊作業引發的火災事故，確保全省火災形勢總體穩定，現就有關事項通知如下。

一、加強電氣焊作業的資格管理

（一）嚴格落實電氣焊作業人員持證上崗制度。電氣焊作業安全風險大，專業技術要求高，從業人員必須取得相應特種作業操作證，依法持證上崗。

（二）規范完善考核發證管理。特種作業操作證的考核發證機關要依法規范電氣焊作業人員的考核發證程序，優化辦事流程，創新管理模式，公開查詢渠道，提升公共服務水平。

二、強化安全生產主體責任落實

（三）建立健全電氣焊安全責任制。單位主要負責人對電氣焊等動火作業的安全管理工作負全面責任，全面履行安全職責，不斷完善企業風險防控體系建設。單位分管負責人、安全生產管理人員、動火作業申請人、動火作業負責人、動火作業人、監護人等在各自的職責范圍內對動火作業安全負責。

（四）修訂完善動火作業安全管理制度。單位要認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》等法律法規對電氣焊作業的安全管理要求，修訂完善本單位動火作業安全管理規定，明確固定動火區和禁火區域范圍；明確二級、一級、特殊動火作業的易燃易爆場所以及動火作業分級的具體標準要求；明確動火作業證審批部門和相關責任人的責任規定，嚴格實施動火作業的審批程序。遇節假日或其他特殊情況，動火作業應提級管理。

（五）加強電氣焊作業安全管理。企業單位或其他責任主體的電氣焊外包作業，應對承包單位進行執業資格審查，并嚴格依照相關法律法規規定，簽訂專門的安全協議，明確雙方安全生產管理的權利、義務和職責；要實施全過程監督管理，安排專人對作業活動進行全過程監督，檢查安全措施的落實情況和作業許可辦理情況；施工作業前要以書面形式進行安全技術交底和風險告知，建立健全外包隊伍員工安全教育檔案。個人承攬電氣焊作業，雇主必須核實承攬人持證情況，明確雙方的安全職責，不得要求承攬人違規開展電氣焊作業。

（六）加強動火作業現場安全管理。電氣焊作業必須符合《焊接與切割安全》（GB9448）相關要求。動火審批相關人員必須到現場進行勘察，做好危險辨識、風險研判和動火分析，做到安全技術和管理措施到位，嚴格按規定流程履行審批手續。動火作業現場人員應認真落實現場安全措施，強化動火作業全過程的風險管控，堅決杜絕違章違規動火作業行為。動火作業前要先進行檢查，確保作業現場安全方可作業；動火作業完成后要清理現場，確保不遺留安全隱患。人員密集場所不得在營業期間進行電氣焊等動火作業。

三、全面開展電氣焊安全培訓和宣傳教育

（七）全面開展電氣焊作業安全培訓。單位要強化動火作業安全管理，定期組織開展全覆蓋的動火作業安全知識培訓。從事電氣焊作業的人員應熟悉電氣焊作業的安全知識、安全技術和安全管理要求，熟悉危險辨識和風險研判要領，并通過考試合格方可上崗。

（八）廣泛開展電氣焊安全宣傳教育。各地各部門和單位要持續加強電氣焊典型火災案例宣傳，以案釋法、以案警示。要深入推進安全宣傳“五進”，創新開展群眾喜聞樂見、形式多樣、線上線下相結合的電氣焊安全宣傳教育培訓活動，不斷提升全民安全意識和素養。

（九）鼓勵對違章電氣焊作業的舉報投訴。拓寬舉報獎勵宣傳渠道，鼓勵社會公眾、單位內部員工、持證人員通過政務熱線、網站、來信來訪等方式，對違章電氣焊作業進行舉報。有關部門和單位要規范舉報處理程序，及時依法處理違章電氣焊作業的舉報投訴，不得私自泄漏有關個人信息。要依法落實舉報獎勵，做到應獎盡獎、依法重獎、依規快獎。

四、建立協同機制形成監管合力

（十）進一步明確職責分工。各地各部門要嚴格落實電氣焊等動火作業的部門監管責任。應急管理部門負責依法對申請特種作業操作證的電氣焊作業人員進行考核發證，依法查處無證電氣焊作業行為，監督指導有關單位落實電氣焊作業的安全生產主體責任。市場監管部門負責依法落實職責范圍內特種設備焊接作業證件的考核辦理和管理，督促指導特種設備生產單位加強特種設備焊接作業過程中的安全管理，依法查處無證作業行為。城市管理部門負責對管理職責范圍內戶外廣告的電氣焊等動火作業的監督管理工作。人力資源和社會保障部門負責加強焊工職業資格等級認定的監督管理和指導工作。消防救援機構負責對電氣焊等動火作業依法開展消防監督檢查，實施消防監督管理。公安機關負責對違反治安管理的電氣焊等動火作業依法實施查處，依法偵破違規電氣焊作業的相關違法案件。住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急、能源、民航、鐵路和其他負有安全生產管理職責的部門負責對其主管行業的電氣焊等動火作業的監督管理指導工作。

（十一）強化部門協同監管。各級安委會要發揮統籌、協調、指導作用，運用“兩書一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等手段，督促指導各部門落實電氣焊安全監管責任。有關部門要建立健全電氣焊等動火作業安全協同監管，信息通報共享、線索移送和聯合執法等工作機制，形成齊抓共管的工作格局。

（十二）開展專項整治行動。各地各部門要結合實際組織開展電氣焊等動火作業全鏈條監管專項整治，強化多部門聯合治理，嚴格日常監督檢查，尤其要加大對無證操作、違規作業的查處力度，一旦發現違規作業，既要依法處罰責任單位，也要依法處罰相關責任人員，對問題嚴重的現場要責令停止施工，違規電氣焊作業造成火災事故的，要依法追究相關人員的法律責任。

五、創新開展電氣焊的安全管理

（十三）探索推行焊機等實名制管理。加強電氣焊的源頭管理，探索在焊機等相關電氣焊設備出廠時增加掃碼模塊，銷售時通過掃碼登記實名綁定，無證或未經審批的人員不得使用焊機。對現存的焊機推行實名登記，焊機所有人承擔焊機使用的管理責任。

（十四）加強涉及電氣焊安全的刑事案件辦理。加大對違章電氣焊等動火作業的懲處力度，對嚴重違規的電氣焊作業，符合危險作業罪、重大責任事故罪等立案條件的，依法追究相關人員的刑事責任，并集中曝光，形成強大的震懾力量。

四川省安全生產委員會辦公室

2023年4月24日

附：四川如何為電氣焊作業全鏈條安全管理探索出新模式？

近年來，國內多地因為電氣焊違章作業，引發多起重大安全生產事故，造成人員傷亡。電氣焊作業覆蓋面廣、使用場合多、且流動性強，管理起來十分困難，加強電氣焊作業的全鏈條監管刻不容緩。為此，四川省消防救援總隊組織公安、人社、交通、住建、應急和市場監管等部門進行會商，提出了從電氣焊作業資格管理、責任落實、教育培訓、協同監管、創新手段等方面入手，探索出電氣焊作業全鏈條安全管理的“四川模式”，并以省安委會辦公室名義印發了《關于加強電氣焊作業全鏈條安全管理的通知》（簡稱《通知》），“四川模式”如何實現全鏈條管理？又將從哪些方面進行管理？記者進行了采訪調查。

明確責任管住主體重點解決外包和承攬問題

電氣焊作業后火災現場。

“電氣焊引發的安全生產事故絕大多數是因為相關單位和個人心理麻痹、放任不管、野蠻施工導致。”省消防救援總隊相關負責人直言，“社會單位是安全作業的關鍵主體，施工人員是關鍵因素，必須將責任明確落實到社會單位和具體個人身上”。

《通知》明確社會單位主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、動火作業申請人、動火作業負責人、動火作業人、動火監護人等“七類人員”要對動火作業安全負責。

同時，還要求各單位依照法律法規要求，對單位動火作業安全管理規定進行修訂，做到“三明確一嚴格”，即明確動火區域范圍，明確易燃易爆場所和動火作業分級標準，明確責任規定，嚴格審批程序，對節日動火提級審批。

“由于外包、承攬作業時，業主往往會一包了之、甩手不管，任由施工單位或個人違章作業，這是導致事故發生的主要原因。”該負責人介紹，“因此必須明確業主單位和承攬單位或個人的責任。”

《通知》首次對承包作業單位資質審查、簽訂安全協議、明確各方安全生產管理權利等方面作了明確規定。尤其是對于個人承攬電氣焊作業，明確要求雇主要核實承攬人持證情況，明確雙方的安全職責，不得要求承攬人違規開展電氣焊作業。

動火作業現場安全管理方面，《通知》明確要對動火作業從審批到作業到清理現場等全流程進行風險管控，并再次強調了人員密集場所不得在營業期間進行電氣焊作業等動火作業。

全域覆蓋無縫銜接實施全鏈條協同聯合監管

“電氣焊作業鏈條涉及的行業部門多，僅涉及發證的部門就有三四家”。該負責人指出，“怎么樣明確劃定各行業部門職責，推動各行業部門靠前擔責、主動干預，對管好電氣焊作業十分重要。”

《通知》從發證、作業、考核、整治、查處等各個方面，明確了應急、市場、公安、人社、住建、交通、水利、城管、能源、民航、鐵路等諸多行業部門責任，并且首次系統明確了有證作業人員和無證作業人員的監管責任。

電氣焊作業后火災現場。

對于有證行為，應急管理部門負責監督指導有關單位落實電氣焊作業的安全生產主體責任，市場監管部門負責督促指導特種設備生產單位加強特種設備焊接作業過程中的安全管理，住建、交通、水利、應急、能源、民航、鐵路等部門負責本領域建設工程施工的電氣焊等動火作業的監督管理和指導工作。

對于無證行為，應急管理部門負責依法查處無證電氣焊作業行為，市場監管部門負責查處職責范圍內特種設備焊接作業的無證作業行為，公安機關負責對違反治安管理的電氣焊等動火作業依法實施查處，依法偵破違規電氣焊作業的相關違法案件。

“除了明確行業部門職責外，還必須明確綜合協調部門職責，建立完善長效機制，確保全鏈條監管協同有力、長久持續，始終保持高壓態勢。”該負責人指出。

為此，《通知》要求各級安委會要發揮統籌、協調、指導作用，運用“兩書一函”、考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查等手段，督促指導各部門落實電氣焊安全監管責任。相關部門要建立安全協同監管、信息通報共享、線索移送和聯合執法等工作機制，組織開展全鏈條監管專項整治，形成齊抓共管格局。

創新手段嚴管源頭確保作業人員素質要求

電氣焊作業安全風險大、專業技術要求高，但從很多電氣焊作業引發的火災事故調查結果來看，作業人員無證上崗等違規作業現象的存在是重要原因之一。

源頭管控的一個重要方面，首先是資格認證。《通知》明確，從業人員必須取得相應特種作業操作證，依法持證上崗。應急管理部門負責依法對申請特種作業操作證的電氣焊作業人員進行考核發證，市場監管部門負責依法落實職責范圍內特種設備焊接作業證件的考核辦理和管理，人社部門負責加強焊工職業資格等級認定的監督管理和指導工作。

“下一步，我省將持續優化辦事流程、創新管理模式、公開查詢渠道。”省安委會辦公室相關負責人告訴記者，應急管理部門將對全省申請特種作業操作證的電氣焊作業人員考核發證進行更加嚴格規范管理，將依法查處無證作業行為。

其次是探索推行電焊機等的實名制管理。“即在焊機等相關電氣焊設備出廠時增加掃碼模塊，銷售時通過掃碼登記實現實名綁定，無證或者未經審批的人員不得使用焊機。”該負責人補充說，對現存的焊機也將被納入到實名登記范疇，焊機所有人必須承擔焊機使用的管理責任。

此外，根據《通知》，我省各地將拓寬獎勵宣傳渠道，鼓勵社會公眾、單位內部員工、持證人員進行舉報投訴，最大限度遏制無證作業的態勢，最大限度減少因電氣焊作業引發的安全事故。